Доклад об антимонопольном комплаенсе за 2022 год с приложениями

УТВЕРЖДЕН протоколом комиссии по оценке эффективности внедрения администрацией города Дзержинска антимонопольного комплаенса от 01.02.2023г.  № 2

ДОКЛАД

об антимонопольном комплаенсе

в администрации города Дзержинска за 2022 год

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 21 декабря 2017 года № 618 «Об основных направлениях государственной политики по развитию конкуренции», в соответствии с распоряжением Правительства Российской Федерации от 18 октября 2018 года № 2258-р «Об утверждении Методических рекомендации по созданию и организации федеральными органами исполнительной власти системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства» администрацией города Дзержинска Нижегородской области (далее — администрация города) утверждено постановление от 11 февраля 2021 года № 344 «О создании и организации в администрации города Дзержинска Нижегородской области системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс)» (далее – Положение). Для обеспечения открытости и доступности информации Постановление размещено на официальном сайте администрации города в разделе «Экономика и имущество/Экономика» в папке «Антимонопольный комплаенс» (ссылка - https://адмдзержинск.рф/ekonomika-i-imushchestvo/ekonomika/antimonopolnyy-komplaens/).

Постановлением администрации города от 24 сентября 2021 года № 2810 «Об утверждении процедуры внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса в администрации города Дзержинска» создана комиссия по проведению внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса в администрации города Дзержинска, утвержден ее состав и положение о порядке проведения внутреннего расследования, связанного с функционированием антимонопольного комплаенса в администрации города Дзержинска.

Функции уполномоченного подразделения, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комплаенса, распределяются между структурными подразделениями администрации города в соответствии с их компетенцией:

- правовым департаментом;

- управлением муниципальной службы и кадрового обеспечения (далее - управление муниципальной службы);

- ревизионным отделом;

- департаментом экономического развития и инвестиций (далее - департамент экономики);

- департаментом финансов;

- комитетом по управлению муниципальным имуществом (далее - КУМИ);

- департаментом управления делами;

- департаментом информационной политики и взаимодействия со средствами массовой информации.

  Согласно Положению, коллегиальным органом, осуществляющим оценку эффективности антимонопольного комплаенса, а именно рассмотрение и оценку мероприятий администрации города в части, касающейся функционирования антимонопольного комплаенса, а также рассмотрение и утверждение доклада об антимонопольном комплаенсе, определена Комиссия по оценке эффективности внедрения администрацией города Дзержинска антимонопольного комплаенса (далее – Комиссия).

Состав Комиссии и Положение о Комиссии утверждены постановлением администрации города от 11 февраля 2022 года № 355 «О создании комиссии по оценке эффективности внедрения администрацией города Дзержинска антимонопольного комплаенса».

Ключевые показатели эффективности функционирования антимонопольного комплаенса и порядок их расчета утверждены постановлением администрации города от 14 сентября 2022 года № 3325 «О внесении изменений в постановление администрации города Дзержинска Нижегородской области от 11 февраля 2021 года № 344 «О создании и организации в администрации города Дзержинска Нижегородской области системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс)», в соответствии с Приказом ФАС России от 05.02.2019 № 133/19 «Об утверждении методики расчета ключевых показателей эффективности функционирования в федеральном органе исполнительной власти антимонопольного комплаенса».

Доклад об антимонопольном комплаенсе содержит информацию:

- о результатах проведенной оценки рисков нарушения администрацией антимонопольного законодательства;

- об исполнении мероприятий по снижению рисков нарушения администрацией антимонопольного законодательства;

- о достижении ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса.

Результаты оценки рисков нарушения администрацией города антимонопольного законодательства

В целях выявления и оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства, администрацией города в 2022 году проведены мероприятия, связанные с анализом антимонопольной деятельности администрации города.

1. При осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Управлением муниципального заказа департамента экономики за отчетный 2022 год проведено 874 закупки товаров, работ, услуг в соответствии с Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Федеральный закон № 44-ФЗ) путем проведения конкурентных процедур.

В Управление ФАС по Нижегородской области на конкурентные процедуры, проводимые управлением муниципального заказа департамента экономики, в 2022 году поступило 12 жалоб в сфере закупок. Из них 7 признаны обоснованными. Выявлены нарушения администрацией города Дзержинска положений ч.2 ст.31, ч.5 ст.49, ч.1 ст.33, ч.23 ст.34, ч.4,5 ст.42,  ч.1 ст.31, ч.2 ст.51, ч.6 ст.23 Федерального закона 44-ФЗ. Выданы предписания об устранении нарушений. Нарушения устранены.

В соответствии с постановлением УФАС по Нижегородской области от 21 марта 2022 года по делу об административном правонарушении должностное лицо администрации города признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 4.2 статьи 7.30 КоАП РФ.

При осуществлении закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) нарушения при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд не допускались.

По результатам данного анализа выявлено повышение в 2022 году рисков нарушения антимонопольного законодательства при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

2. В целях выявления и оценки рисков нарушения администрацией города антимонопольного законодательства в 2022 году правовым департаментом была проведена правовая и антикоррупционная экспертиза проектов
правовых актов и правовых актов, а также проводился анализ практики администрации города по разработке и принятию правовых актов. По результатам проведения вышеуказанного анализа за истекший период
2022 года нарушений антимонопольного законодательства не выявлено.

Правовые акты, принятие которых привело или могло привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, не принимались.

 Также в целях выявления рисков нарушения антимонопольного законодательства на постоянной основе проводится анализ практики правоприменения нормативных правовых актов органов местного самоуправления.          

При мониторинге и анализе практики применения администрацией города антимонопольного законодательства правовой департамент использует разъяснения президиума ФАС России и базу решений ФАС России.  

Таким образом, в деятельности администрации города в 2022 году отсутствуют риски нарушения антимонопольного законодательства при экспертизе правовых актов.

3. В целях оценки рисков нарушения антимонопольного законодательства управлением муниципальной службы был проведен анализ факторов, событий и обстоятельств, влияющих на совершение таких нарушений:

- случаев возникновения конфликта интересов в деятельности
муниципальных служащих по нарушениям антимонопольного законодательства;

- внутренних расследований, связанных с функционированием антимонопольного комплаенса.

По результатам данного анализа в 2022 году случаев возникновения конфликта интересов в деятельности муниципальных служащих по нарушениям антимонопольного законодательства не выявлено, внутренние расследования и заседания комиссии по проведению внутреннего расследования, связанного с
функционированием антимонопольного комплаенса в администрации города 
не проводились.

В рамках взаимодействия с другими структурными подразделениями администрации города по вопросам, связанным с антимонопольным комплаенсом, рассмотрен запрос от департамента экономического развития и инвестиций о наличии родственных и иных связей между муниципальным служащим управления муниципального заказа и ИП - победителем запроса котировок в электронной форме. Информация о наличии родственных и иных связей на дату запроса отсутствует.

Таким образом, в деятельности администрации города в 2022 году отсутствуют риски нарушения антимонопольного законодательства

В отчетном периоде в отношении администрации города:

• Возбужденные антимонопольным органом антимонопольные дела – 12, из них 7 признаны обоснованными.

• Выданные антимонопольным органом предупреждения о прекращении действий (бездействия), об отмене или изменении актов, которые содержат признаки нарушения антимонопольного законодательства, либо об устранении причин и условий, способствовавших возникновению такого нарушения, и о принятии мер по устранению последствий такого нарушения, отсутствуют.

• Направленные антимонопольным органом предостережения о недопустимости совершения действий, которые могут привести к нарушению антимонопольного законодательства, отсутствуют.

• Судебные акты о признании действий (решений) незаконными, которые привели к нарушению антимонопольного законодательства, отсутствуют.

• Какие-либо письма, публичные заявления, направленные на регулирование отношений, связанных с защитой конкуренции, отсутствуют.

• Предложения по включению в проекты нормативных правовых актов каких-либо правил, регулирующих отношения в сфере антимонопольного законодательства, не направлялись.

Мероприятия по снижению рисков нарушения администрацией города антимонопольного законодательства

В целях снижения рисков нарушения администрацией города антимонопольного законодательства уполномоченным подразделением на основе Карты рисков разработан План мероприятий («дорожная карта») по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства (комплаенс-рисков) в администрации города.

В целях минимизации и устранения рисков нарушения антимонопольного законодательства проведено ознакомление муниципальных служащих и работников администрации города, а также граждан РФ при поступлении на муниципальную службу, а также при приеме на работу в администрацию города на должность, не относящуюся к муниципальной службе, с Положением об организации в администрации города Дзержинска системы внутреннего обеспечения соответствия требованиям антимонопольного законодательства (антимонопольный комплаенс), утвержденным постановлением администрации города от 11 февраля 2021 года №344, под роспись.

В должностные инструкции муниципальных служащих включены пункты о соблюдении антимонопольного законодательства и ответственности за их несоблюдение, а также вопросы по  антимонопольному законодательству были включены в плановую аттестацию.

Обучение муниципальных служащих и работников, в должностные обязанности которых входят функции, связанные с организацией и функционированием антимонопольного комлаенса в структурном подразделении, требованиям антимонопольного законодательства запланировано на 2023 год.

На курсах повышения профессиональной квалификации в сфере закупок обучено 4 сотрудника управления муниципального заказа.

Участие в вебинарах по теме осуществления закупок принимают все сотрудники управления муниципального заказа.

В 2022 году утвержден план мероприятий (дорожная карта) по содействию развитию конкуренции в городском округе город Дзержинск (постановление администрации города от 11 мая 2022 года № 720).

Достижение ключевых показателей эффективности антимонопольного комплаенса

Комиссией рассчитаны ключевые показатели, характеризующие эффективность функционирования антимонопольного комплаенса в администрации города:

1. Коэффициент снижения количества нарушений антимонопольного законодательства со стороны администрации города по сравнению с 2021 годом:

КСН = КН2021/КНОП х 100%= 4/7 х 100%= 57,14%,

где:

КН2021 – количество нарушений антимонопольного законодательства
со стороны администрации города в 2021 году = 4.

КНоп – количество нарушений антимонопольного законодательства
со стороны администрации города в отчетном периоде = 7.

Показатель не достигнут в силу недостаточности знаний в области правоприменительной практики антимонопольного законодательства сотрудников, в обязанности которых входит организация и осуществление закупок товаров, работ, услуг, в том числе уполномоченных сотрудников администрации города.

2. Доля проектов нормативных правовых актов администрации города, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства:

ДПНПА = КПНПА/КНОП = 0/0 = 0

где:

КПНПА – количество проектов нормативных правовых актов администрации города, в которых данным органом выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства (в отчетном периоде).

КНОП – количество нормативных правовых актов администрации города,
в которых антимонопольным органом выявлены нарушения антимонопольного законодательства (в отчетном периоде).

Показатель достигнут, достижение показателя отражает эффективное проведение мероприятий по анализу проектов нормативных правовых актов администрации города, на предмет выявления заложенных в них рисков нарушения антимонопольного законодательства.

3. Доля нормативных правовых актов администрации города, в которых выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства:

ДНПА = КНПА/КНОП = 0/0 =0

где:

КНПА – количество нормативных правовых актов администрации города,
в которых данным органом выявлены риски нарушения антимонопольного законодательства (в отчетном периоде).

КНОП – количество нормативных правовых актов администрации города,
в которых антимонопольным органом выявлены нарушения антимонопольного законодательства (в отчетном периоде).

Показатель достигнут, достижение показателя отражает эффективное проведение мероприятий по анализу нормативных правовых актов администрации города на предмет выявления заложенных в них рисков нарушения антимонопольного законодательства.

4. Доля сотрудников администрации города, в отношении которых были проведены обучающие мероприятия по антимонопольному законодательству (антимонопольному комплаенсу):

ДСо = КСо/КСобщ х 100% = 0/8 х 100% = 0%

где:

КСо - количество сотрудников администрации города, с которыми были проведены обучающие мероприятия по антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу;

КСобщ - общее количество сотрудников администрации города, чьи трудовые (должностные) обязанности предусматривают выполнение функций, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства.

В 2022 году обучение основам антимонопольного законодательства, организации и функционирования антимонопольного комплаенса сотрудников администрации города не проводилось. Показатель не достигнут. Следующее обучение запланировано на 2023 год.

Выводы

Информация структурных подразделений администрации города о  выявлении и оценке рисков нарушения антимонопольного законодательства внесена в карту комплаенс-рисков администрации города. Мероприятия по снижению рисков нарушения антимонопольного законодательства сведены в план мероприятий.

Комиссией по оценке эффективности внедрения администрацией города антимонопольного комплаенса утверждены карта комплаенс – рисков, «дорожная карта» по снижению комплаенс-рисков администрации города Дзержинска (приложения № 1, 2 к докладу).

В 2023 году для профилактики и снижения рисков нарушения администрацией города антимонопольного законодательства необходимо на постоянной основе проводить мероприятия по контролю за соответствием осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд требованиям антимонопольного законодательства, а также обучение  антимонопольному законодательству и антимонопольному комплаенсу сотрудников администрации города, чьи трудовые (должностные) обязанности предусматривают выполнение функций, связанных с рисками нарушения антимонопольного законодательства.

В 2022 году реализовывались мероприятия плана (дорожной карты) по содействию развитию конкуренции, утвержденные постановлением администрации города от 11 мая 2022 года № 720.

Приложение 1

Приложение 2